人民日?qǐng)?bào)：上海轉(zhuǎn)型發(fā)展勇?tīng)?zhēng)先
玉蘭綻放，黃浦江春潮涌動(dòng)。
靜水深流，大上海悄然生變。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在變，三產(chǎn)成了老大；增長(zhǎng)動(dòng)力在變，消費(fèi)唱起主角；發(fā)展路徑在變，緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；發(fā)展理念在變，更加重視改善民生。
“率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，率先提高自主創(chuàng)新能力，率先推進(jìn)改革開(kāi)放，率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，這是中央的期許，也是上海最核心的任務(wù)。“我們將不遺余力，把轉(zhuǎn)型推向深入。”中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲道出了上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的分量。
想率先，敢率先，能率先。在改革開(kāi)放中走在前列的上海，又一次站到了歷史潮頭�！�
把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的辯證法，不讓速度擠壓調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的空間，又要有合理的增長(zhǎng)速度
率先轉(zhuǎn)型，上海轉(zhuǎn)成什么樣？
“十二五”開(kāi)局之年，上海收獲了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一系列“質(zhì)變”——
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行告別高速增長(zhǎng)，質(zhì)量效益顯著優(yōu)化。2011年GDP增長(zhǎng)8.2%，同期財(cái)政收入增長(zhǎng)25%，占全國(guó)7%。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)13.8%，跑贏GDP。研發(fā)投入占GDP比例2.9%，遠(yuǎn)高于全國(guó)水平；
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)告別投資拉動(dòng)，轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)。GDP增長(zhǎng)8.2%的背后，是固定資產(chǎn)投資“零增長(zhǎng)”，而社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)穩(wěn)居第一；
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)徹底告別二產(chǎn)支撐，服務(wù)業(yè)成為“絕對(duì)主角”，就業(yè)人數(shù)占比近60%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)60%，地方財(cái)政收入占比70%以上，利用外資占比超過(guò)80%。上海理順了一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
上海轉(zhuǎn)型的勢(shì)頭，讓人興奮。因?yàn)檫@些指標(biāo)正是中國(guó)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所追求努力的方向。
不過(guò)，如何看待上海轉(zhuǎn)型所取得的成果，不是沒(méi)有疑問(wèn)。有人提出，經(jīng)濟(jì)增速明顯放慢，有沒(méi)有增長(zhǎng)乏力的因素，會(huì)不會(huì)影響后續(xù)發(fā)展？
“8.2%”是當(dāng)前上海一個(gè)接近理想的速度——上海市市長(zhǎng)韓正頗有信心。GDP增速放慢，不是轉(zhuǎn)型的目的，甚至不是轉(zhuǎn)型必須的手段。GDP增速高有可能是合理的，GDP增速低有可能是窘迫的。評(píng)價(jià)發(fā)展速度，要跳出GDP，看數(shù)據(jù)組合，看發(fā)展階段。
看發(fā)展階段，依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP突破1萬(wàn)美元后，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)明顯放緩，如新加坡從10.1%降到5.3%，韓國(guó)從9.6%降到5.2%。上海人均GDP在2008年跨過(guò)1萬(wàn)美元門(mén)檻，2011年達(dá)到1.28萬(wàn)美元，2009年、2010年經(jīng)濟(jì)總量先后超過(guò)新加坡和香港地區(qū)，較全國(guó)其他省份率先達(dá)到國(guó)際中上等富裕國(guó)家地區(qū)水平，進(jìn)入服務(wù)業(yè)拉動(dòng)階段。在此階段，“8.2%”不僅不低，甚至可以說(shuō)仍然處于高增長(zhǎng)區(qū)間。何況，上海增速放慢并非突然、被動(dòng)的下滑。2008年至2011年，上海GDP分別增長(zhǎng)9.7%、8.2%、10.3%和8.2%，不出意外,整個(gè)“十二五”上海都會(huì)保持這樣的速度。
“平穩(wěn)”而非“慢”，更適合用來(lái)評(píng)價(jià)8.2%。
看數(shù)據(jù)組合，上海GDP增速質(zhì)量佳、可持續(xù)。人們擔(dān)心GDP增速下降，通常并不是著眼增速本身，而是擔(dān)心速度下來(lái)了影響就業(yè)、影響民生所需的財(cái)力支撐，影響“發(fā)展”這個(gè)硬道理。
“最讓我們高興的是，增速下來(lái)了，但就業(yè)彈性系數(shù)上去了，從‘十五’末的0.23提高到現(xiàn)在的0.4以上，同樣的增速，可以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。”上海市發(fā)改委副主任肖林說(shuō)。而1.9萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)總量，財(cái)政收入達(dá)到1萬(wàn)億元，也讓上海對(duì)民生投入更有底氣。
“上海在轉(zhuǎn)型期，也在發(fā)展期，需要保有一定速度。8%的增速，既實(shí)現(xiàn)了一定的增長(zhǎng)，又給轉(zhuǎn)型留出空間，為可持續(xù)發(fā)展提供了可能。”上海市政府研究室主任張道根表示。
還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，全國(guó)沒(méi)有幾個(gè)地方能和上海比，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一樣、發(fā)展階段不同，上海的轉(zhuǎn)型只是順其自然，沒(méi)什么難度，上海的經(jīng)驗(yàn)難以借鑒。
不否認(rèn)，上海的確具有一些實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型的優(yōu)越條件。但最終果斷邁出轉(zhuǎn)方式的步伐，同樣需要統(tǒng)一思想，需要“壯士斷腕”的勇氣。
即使在上海市內(nèi)部，也曾有過(guò)爭(zhēng)論。GDP增速殿后，是不是太沒(méi)面子？何況上海爭(zhēng)先慣了，只要少往外轉(zhuǎn)移幾個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，速度再提高幾個(gè)百分點(diǎn)并不難。
上海市領(lǐng)導(dǎo)語(yǔ)重心長(zhǎng)：“上海土地面積只有天津的1/3、北京的1/2，每平方公里投資強(qiáng)度已接近1億元。再不轉(zhuǎn)型，短期的快速發(fā)展有可能，卻容易付出較大的資源和環(huán)境代價(jià)，而且不利于長(zhǎng)期的發(fā)展。”上海進(jìn)一步明確，“率先”在不同時(shí)期有不同內(nèi)涵�，F(xiàn)在，率先轉(zhuǎn)型是中央賦予上海最大的任務(wù)，必須義無(wú)反顧地主動(dòng)把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)型上來(lái)，追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。
有時(shí)候，講轉(zhuǎn)型的重要性，人人明白，但是對(duì)舊有生產(chǎn)方式的沿襲和慣性，并不容易更改，即使想降速度，一時(shí)間也降不下來(lái)。
想率先，還要敢率先。上海下決心“舍”，減少四個(gè)依賴(lài)，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。
減少對(duì)重化工業(yè)增長(zhǎng)的依賴(lài)。“上�，F(xiàn)在基本沒(méi)有煤炭加工業(yè)、玻璃業(yè)、水泥業(yè)，鋼鐵、石化也是負(fù)增長(zhǎng)。”市經(jīng)信委副主任周敏浩介紹說(shuō)，“十一五”以來(lái)，上海累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能3600多個(gè)，減少產(chǎn)值超過(guò)1000億元，節(jié)約標(biāo)煤超過(guò)500萬(wàn)噸。
減少對(duì)房地產(chǎn)的依賴(lài)。限購(gòu)，上海率先響應(yīng)；房產(chǎn)稅，上海率先試點(diǎn)。“上海謀發(fā)展，不靠房地產(chǎn)”，上海果斷出手，使房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)下降，2011年降至5.3%，
減少對(duì)加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)。上海通過(guò)政策引導(dǎo)和提高能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)“三來(lái)一補(bǔ)”型的代工企業(yè)將產(chǎn)能外遷，騰出空間拓展高端服務(wù)業(yè)。
減少對(duì)投資拉動(dòng)的依賴(lài)。上海在嚴(yán)格控制投資總體規(guī)模的同時(shí)，還下決心理順體制，從根源上抑制投資沖動(dòng)，進(jìn)而改變“唯GDP”的取向。上海取消了對(duì)區(qū)縣的GDP考核，新的評(píng)價(jià)體系更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，注重投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
對(duì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展階段的準(zhǔn)確把握，讓上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展悄然發(fā)生新的飛躍。
創(chuàng)新關(guān)鍵是思想上創(chuàng)新，不受習(xí)慣做法束縛，不被地域思維局限，不背現(xiàn)有成績(jī)包袱，主動(dòng)求新求變
率先轉(zhuǎn)型，不可避免遇到各種各樣的難題�？渴裁磥�(lái)推動(dòng)？
“上海轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題，往往是全國(guó)還沒(méi)有遇到的，沒(méi)有現(xiàn)成的辦法可以運(yùn)用，甚至上海以往引以為豪的創(chuàng)新舉措也失去效果，只有依靠創(chuàng)新來(lái)破解。”上海市達(dá)成共識(shí)。
創(chuàng)新理念，融入上海率先轉(zhuǎn)型的全過(guò)程。
創(chuàng)新意味著先行一步，圍繞轉(zhuǎn)型目標(biāo)開(kāi)拓新領(lǐng)域，做“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的先導(dǎo)者。
建設(shè)國(guó)際金融中心，許多人認(rèn)為是上海條件得天獨(dú)厚，不用費(fèi)什么力氣。的確，到2011年底，上海金融機(jī)構(gòu)總數(shù)已達(dá)1136家，全球的金融機(jī)構(gòu)紛紛來(lái)上海設(shè)立功能性總部或分支機(jī)構(gòu)。
上海離“國(guó)際金融中心”有多遠(yuǎn)？是不是按部就班依照國(guó)家規(guī)劃向前走就可以了？“創(chuàng)新無(wú)止境。只有不斷地針對(duì)國(guó)內(nèi)需求、對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行金融創(chuàng)新，上海才能早日成為國(guó)際金融中心，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù)。”上海市金融服務(wù)辦公室主任方星海說(shuō)。
今年2月，上海股權(quán)托管交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，首批19家企業(yè)成功在交易中心掛牌，使金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有了新途徑。近年來(lái)，上海在國(guó)家金融政策體系內(nèi)，推出大量開(kāi)創(chuàng)性的舉措。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)、在滬外資銀行發(fā)行人民幣債券、外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)……金融創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。
創(chuàng)新要擺脫地域思維，立足國(guó)家級(jí)、國(guó)際化。
上海是全國(guó)的上海，上海實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)也必須立足服務(wù)全國(guó)、瞄準(zhǔn)全球。做全球航運(yùn)中心，上海一直在思考話語(yǔ)權(quán)的問(wèn)題：“美國(guó)已經(jīng)沒(méi)有船公司，但誰(shuí)也不能否認(rèn)美國(guó)在全球航運(yùn)業(yè)中舉足輕重的地位。中國(guó)的集裝箱運(yùn)量穩(wěn)居全球第一，如此大的體量又能否取得相應(yīng)的地位呢？”
2009年，上海航交所已發(fā)布上海出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)，反映市場(chǎng)走勢(shì)。“指數(shù)的發(fā)布只是手段之一，通過(guò)指數(shù)來(lái)影響運(yùn)價(jià)，這才是發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、提高附加值的關(guān)鍵。”上海航運(yùn)交易所總裁張頁(yè)說(shuō)。2011年6月，以集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)為結(jié)算標(biāo)的的集裝箱運(yùn)價(jià)衍生品上市交易，年底以沿海煤炭運(yùn)價(jià)指數(shù)為結(jié)算標(biāo)的的沿海煤炭運(yùn)價(jià)衍生品再度推出。美國(guó)FMC（聯(lián)邦海事委員會(huì)）主席感慨：集裝箱運(yùn)輸是美國(guó)最先發(fā)明，但其運(yùn)價(jià)的交易卻讓聰明的中國(guó)人占先了，堪稱(chēng)現(xiàn)代航運(yùn)一場(chǎng)理念、技術(shù)和服務(wù)的變革創(chuàng)新。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并不一定都是大動(dòng)作，許多的細(xì)小環(huán)節(jié)同樣能體現(xiàn)出創(chuàng)新意識(shí)。
上海有個(gè)全國(guó)首創(chuàng)的“蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)”。菜賤傷農(nóng)，農(nóng)民不愿種；菜少價(jià)高，市民不樂(lè)意。蔬菜供應(yīng)上，有沒(méi)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的空間？2011年7月，上海安信保險(xiǎn)推出“夏淡”綠葉菜成本價(jià)保險(xiǎn)。青菜、雞毛菜、米莧、生菜、杭白菜5種上海市民餐桌上的常見(jiàn)菜納入保險(xiǎn)，保險(xiǎn)面積達(dá)到14.4萬(wàn)畝，避免了菜價(jià)的暴漲暴跌。蔬菜保險(xiǎn)受到農(nóng)民、市民歡迎，從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)的企業(yè)也頗有成就感，既賺了口碑，又拓展了業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
在上海，類(lèi)似的創(chuàng)新之舉層出不窮。正是這大大小小的創(chuàng)新匯聚起來(lái)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
創(chuàng)新的主體是企業(yè)。如何營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，讓企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的熱情迸發(fā)、激流涌動(dòng)？
在上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，有這樣一組數(shù)字：296平方公里的土地上，聚集了1000多個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中包括22個(gè)國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)研發(fā)基地。
“這里有一種魔力，讓企業(yè)樂(lè)于創(chuàng)新。”微創(chuàng)醫(yī)療董事長(zhǎng)助理張燁說(shuō)。不到一厘米長(zhǎng)、一微米厚的心腦血管保護(hù)罩，每個(gè)造價(jià)要數(shù)千元，微創(chuàng)醫(yī)療是高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。正是在張江，微創(chuàng)找到了創(chuàng)新型企業(yè)最需要的環(huán)境——不用發(fā)愁找不到投資。上海市考慮到創(chuàng)新型企業(yè)在起步階段的融資困難，設(shè)立了3個(gè)10億元專(zhuān)項(xiàng)資金以促進(jìn)科技金融發(fā)展；政府服務(wù)高效，張江擴(kuò)大入境特殊生物材料檢驗(yàn)檢疫改革試點(diǎn)、生物醫(yī)藥企業(yè)便捷通關(guān)試點(diǎn)，不讓企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)有阻滯；創(chuàng)新氛圍濃厚，為推行張江企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)計(jì)劃，上海浦東新區(qū)特意設(shè)立了5億元代持股專(zhuān)項(xiàng)資金。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，上海依舊保有大量制造業(yè)。但制造業(yè)早已不是“傻大黑粗”，不論是核電等重大裝備還是疫苗等生物制藥新興產(chǎn)業(yè)，都立足于高端，做技術(shù)最先進(jìn)、科技含量最高的產(chǎn)品。
轉(zhuǎn)型發(fā)展靠改革。矢志不渝地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，在先行先試中把握改革開(kāi)放機(jī)遇
改革開(kāi)放始終走在前列的上海，如今在率先轉(zhuǎn)型的過(guò)程中同樣高擎起進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的旗幟。
改革，上海始終堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向。
充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，離不開(kāi)大量機(jī)制靈活、滿(mǎn)足市場(chǎng)細(xì)分需求的小企業(yè)。
小微企業(yè)在上海得到了更多關(guān)照。3月27日，上海市工商局公布28條意見(jiàn)，支持中小微企業(yè)發(fā)展、幫助企業(yè)拓寬融資渠道。符合條件的上海個(gè)體工商戶(hù)可“升級(jí)”為小微企業(yè)，并享受年檢費(fèi)暫免等一系列扶持政策。同時(shí)對(duì)小額貸款公司和擔(dān)保公司設(shè)立提供很多便利，支持小微企業(yè)融資。截至2011年底，上海已設(shè)立小額貸款公司72家，融資擔(dān)保公司48家，村鎮(zhèn)銀行9家。
提高市場(chǎng)化水平，要勇于對(duì)大量行政收費(fèi)說(shuō)“不”。
收費(fèi)項(xiàng)目多、額度高，不僅加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，也不利于營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境。上海提出，要做行政收費(fèi)最少的城市。2009年以來(lái)，全市清理126項(xiàng)行政收費(fèi)項(xiàng)目，為企業(yè)減負(fù)200多億元。目前，上海非稅收入占地方財(cái)政不到4%，其中地方性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。
推進(jìn)市場(chǎng)化改革，上海市政府向自己挑戰(zhàn)，探索“小政府、大社會(huì)”。
上海恩捷新材料科技股份有限公司是上海新成立的一家研發(fā)生產(chǎn)高性能鋰離子電池隔離膜的企業(yè)，從項(xiàng)目備案至施工建設(shè)，只用了約69天，而過(guò)去則需要大半年。提速源自并聯(lián)審批。過(guò)去，企業(yè)投資新建項(xiàng)目，要經(jīng)環(huán)保、衛(wèi)生、商務(wù)層層“過(guò)關(guān)”。并聯(lián)后，只需將材料遞交至一個(gè)窗口，幾個(gè)部門(mén)同時(shí)審批。
立足于“小政府、大社會(huì)”，上海浦東國(guó)家級(jí)綜合改革試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)給自己限權(quán)、給服務(wù)提速。浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜樑介紹說(shuō)，目前浦東平均審批時(shí)限已從22個(gè)工作日壓縮到8.4個(gè)工作日，成為中國(guó)內(nèi)地行政審批事項(xiàng)最少、整體審批效率最高的區(qū)域之一。政府工作人員則要面對(duì)更多約束。春節(jié)前，浦東新區(qū)某局王副局長(zhǎng)收到短信：“您有一項(xiàng)網(wǎng)上待審批事項(xiàng)預(yù)警，該事項(xiàng)將于明天到達(dá)最后承諾期限，請(qǐng)及時(shí)處理”，短信來(lái)自浦東權(quán)力監(jiān)管平臺(tái)。原來(lái)，有一項(xiàng)審批事項(xiàng)他因在外開(kāi)會(huì)沒(méi)來(lái)得及辦理。王趕回單位簽發(fā)，避免了超時(shí)限審批。
“海不辭水，方能成其大”。上海一直走在對(duì)外開(kāi)放的最前列，如今在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，也堅(jiān)持以開(kāi)放促轉(zhuǎn)型。
面向世界，他山之石為我所用，楊浦區(qū)建設(shè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園，從美國(guó)邀請(qǐng)來(lái)舊金山灣區(qū)委員會(huì)和硅谷銀行共建，硅谷銀行與區(qū)政府共同成立直投基金，支持高科技企業(yè)孵化，與香港瑞安集團(tuán)合作建設(shè)創(chuàng)智天地。閘北區(qū)原來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏黑，轉(zhuǎn)型后直接面向“科技化、國(guó)際化”，以往工人出入合金工廠居多的園區(qū)，常常“白衣上班灰衣下班”，如今，一個(gè)集聚了1700多家高端服務(wù)型企業(yè)的高新技術(shù)總部經(jīng)濟(jì)園——“上海市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地”已脫胎新生。
擴(kuò)大開(kāi)放，上海更注意從國(guó)際環(huán)境變化中把握對(duì)外開(kāi)放的新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)際生產(chǎn)要素重組和中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，上海依舊是跨國(guó)公司看好的投資地點(diǎn)。只是，上海如何在新一輪開(kāi)放中提升水平、加快轉(zhuǎn)型？上海明確，要緊緊圍繞轉(zhuǎn)型目標(biāo)，引進(jìn)外資必須是高端產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)。
電子信息業(yè)，乍一聽(tīng)屬于鼓勵(lì)引進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)，但務(wù)實(shí)的上海人提出，不要高端產(chǎn)業(yè)鏈上的低端部分，要做“微笑曲線”的兩頭。2011年上海以代工為主的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)能大量外遷，但總部和研發(fā)中心更多地來(lái)到上海。目前，上海服務(wù)業(yè)外資占比達(dá)到80%以上，外資總部和功能性機(jī)構(gòu)總部達(dá)到930家。
把改革引向深入，上海還格外注重對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，在先行先試中爭(zhēng)取改革的機(jī)會(huì)。營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)……類(lèi)似的改革試點(diǎn)，近年來(lái)紛紛落戶(hù)上海。
“多數(shù)人認(rèn)為這是上海‘運(yùn)氣好’，我們感激中央政府的信任。但與此同時(shí)，我們也全力爭(zhēng)取改革試點(diǎn)。”上海市政府發(fā)展研究中心副主任周?chē)?guó)平說(shuō)。
營(yíng)改增試點(diǎn)全國(guó)矚目。事實(shí)上，早在2009年，上海市就提出，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有必要改革稅制，并組織專(zhuān)業(yè)人士調(diào)研論證，率先進(jìn)行研究探索。周?chē)?guó)平介紹說(shuō)，每一項(xiàng)試點(diǎn)，上海都會(huì)提前做大量功課，進(jìn)行反復(fù)的調(diào)研論證，主動(dòng)清除不利于試點(diǎn)的障礙，隨時(shí)為試點(diǎn)的推行做政策、人才、資金上的準(zhǔn)備。
改革者披荊斬棘，需要獲得寬容體諒。浦東人為改革而生，因改革而興，以改革為己任，去年率先將“寬容失敗”寫(xiě)進(jìn)了人大文件，明確區(qū)屬?lài)?guó)有開(kāi)發(fā)公司和國(guó)有科技投資公司，通過(guò)直接投資、貸款擔(dān)保等方式資助初創(chuàng)期、種子期的科技中小企業(yè)時(shí)，“允許發(fā)生緣于非主觀故意造成的失敗或失誤”，從體制上支持企業(yè)大膽改革。
堅(jiān)持“民生優(yōu)先”導(dǎo)向，明確政府職責(zé)，改善民生不滿(mǎn)足于被動(dòng)回應(yīng)，而是主動(dòng)對(duì)接民生需要
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終目的還在于讓老百姓過(guò)上幸福的生活。
在外人眼中，上海改善民生有著天然優(yōu)勢(shì)：1.9萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)總量、3429億元的地方財(cái)政收入，使得上海辦起事來(lái)“底氣十足”。
優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，挑戰(zhàn)卻未必盡人皆知：人均生產(chǎn)總值已跨越1萬(wàn)美元，老百姓的需求呈現(xiàn)多元化，基本生活需求解決了，更高層次的需求又隨之而來(lái)。
“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，需要我們以更大力度保障改善民生，注重人的全面發(fā)展，不斷提高百姓的‘幸福指數(shù)’。”盡管居民收入和保障水平已走在全國(guó)前列，但上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)卻始終頭腦清醒：保障和改善民生是一個(gè)跟時(shí)代同步、與發(fā)展相隨的漸進(jìn)過(guò)程，任何時(shí)候都不能放松，必須始終堅(jiān)持“民生優(yōu)先”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中讓百姓得到實(shí)惠。
“民生優(yōu)先”，上海更強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任。“民生改善，是百姓的期盼，更是政府的責(zé)任。政府不應(yīng)再被動(dòng)回應(yīng)老百姓需求，而要主動(dòng)對(duì)接民生需要。”上海市領(lǐng)導(dǎo)表示。
2011年12月3日，上海市政府新聞辦公室官方微博“上海發(fā)布”，發(fā)表了名為“周末去買(mǎi)點(diǎn)卷心菜”的微博，稱(chēng)奉賢、金山等地卷心菜產(chǎn)量很大，賣(mài)菜難讓菜農(nóng)頭疼，呼吁市民幫忙購(gòu)買(mǎi)。微博一發(fā)出，立即受到網(wǎng)友的高度關(guān)注并引發(fā)了連鎖反應(yīng)，推動(dòng)了滯銷(xiāo)蔬菜的銷(xiāo)售。
三天后，“上海發(fā)布”再度發(fā)表微博，主動(dòng)從滯銷(xiāo)事件中尋找差距，稱(chēng)政府會(huì)進(jìn)一步做好信息服務(wù)，引導(dǎo)菜農(nóng)按市場(chǎng)需求種植；加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，調(diào)動(dòng)菜農(nóng)生產(chǎn)積極性。市民們不禁感嘆：微博賣(mài)菜“很貼心”，政府主動(dòng)對(duì)接民生的姿態(tài)，匯聚了民眾信任。
從被動(dòng)回應(yīng)到主動(dòng)對(duì)接，政府職責(zé)定位的轉(zhuǎn)變使得上海在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，特別是面對(duì)一些重要的選擇時(shí)，更注重把百姓利益放在首位。
陽(yáng)春三月，世博會(huì)中國(guó)館里一派忙碌景象，這個(gè)上海的“新地標(biāo)”正在為美術(shù)館角色而變身。再過(guò)半年多時(shí)間，一個(gè)展示面積約６萬(wàn)平方米，以美術(shù)典藏、研究、展示、教育、交流為基本職能的綜合性藝術(shù)博物館——中華藝術(shù)宮，將免費(fèi)向觀眾開(kāi)放。
在很多人眼中，如此使用中國(guó)館，經(jīng)濟(jì)上似乎很不劃算。“如果搞商業(yè)運(yùn)營(yíng)，一年興許能有1億元的進(jìn)賬呢？現(xiàn)在，則要財(cái)政每年投入上千萬(wàn)元。”對(duì)此，上海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次指出，民生不只是老百姓的衣食住行，文化同樣是民生的重要內(nèi)容。
對(duì)于上海這樣的特大城市來(lái)說(shuō)，住房一直是民生領(lǐng)域最為突出的矛盾。上海的決策者們認(rèn)識(shí)到，上海住房困難家庭情況復(fù)雜多樣，如果單純依靠市場(chǎng)來(lái)解決，絕大部分人很難實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，政府必須在住房保障上挑起大梁。
上海一邊采取措施控制過(guò)高的房?jī)r(jià)，一邊大力建設(shè)保障房。僅2011年，新開(kāi)工建設(shè)和籌措保障性住房就達(dá)到1700萬(wàn)平方米、26.7萬(wàn)套（間），供應(yīng)1240萬(wàn)平方米、17.5萬(wàn)套（間）。41歲的張衛(wèi)國(guó)是上海住房保障體系的受益者之一。前幾年由于企業(yè)倒閉，他下崗在家，與父母擠在一居室的老公房里。廉租房建設(shè)的消息傳來(lái)，他第一時(shí)間提出了申請(qǐng)。2010年9月，張衛(wèi)國(guó)順利搬進(jìn)了銀河新都小區(qū)。“48平方米的一室一廳，一個(gè)季度才405元，咱住得起。”張衛(wèi)國(guó)說(shuō)，廉租房真正解決了老百姓的實(shí)際困難，讓他這樣買(mǎi)不起房的上海人告別“蝸居”。
讓百姓生活得更加幸福，不僅是財(cái)政多投入就能實(shí)現(xiàn)。轉(zhuǎn)變政府職責(zé)定位的過(guò)程中，上海市加深了對(duì)提升城市管理的認(rèn)識(shí)。
上海人精細(xì)，城市管理更要精細(xì)。
繁華鬧市的公廁如何科學(xué)設(shè)置？男女比例“1∶1”的老做法肯定不行，照搬一些研究材料也未必是負(fù)責(zé)任的舉動(dòng)。上海的基層管理者在外灘人流最集中地段的一家公廁花三天時(shí)間分早中晚三個(gè)時(shí)段“掐表”測(cè)算，得出更科學(xué)的數(shù)據(jù)。
新修的徐匯濱江綠道，從路的寬度到轉(zhuǎn)角的設(shè)置，從景點(diǎn)的距離到休息凳的間隔，都經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)科學(xué)、精細(xì)地測(cè)算。很多人感覺(jué)在上海生活得便捷舒適，卻不知道這背后所下的功夫。
“路上裝幾個(gè)長(zhǎng)椅、路燈的亮度多高……后世博的建設(shè)，我們大量的工作就是去做這些論證和安排。有時(shí)真覺(jué)得瑣碎，但仔細(xì)想一想，通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)細(xì)節(jié)的完美安排去爭(zhēng)取百姓的認(rèn)同，不正是我們責(zé)任所在嗎？”上海世博發(fā)展集團(tuán)總裁丁浩深有感觸。
全新的發(fā)展理念，全新的政府定位，全新的民生視角。
一向勇于爭(zhēng)先的上海再次起跳，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大考中，書(shū)寫(xiě)嶄新的答卷。
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