中國水運報：優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升服務(wù) 水運優(yōu)勢不斷凸顯
全國水運工作座談會現(xiàn)場。
進入新世紀以來，我國先后制定出臺了一系列鼓勵和支持水運發(fā)展的政策，發(fā)布了中長期和階段發(fā)展規(guī)劃，初步建成了布局合理、功能齊全、河海兼顧、優(yōu)勢互補、現(xiàn)代化程度較高的港口體系，內(nèi)河航道基本形成以“兩橫一縱兩網(wǎng)”國家高等級航道網(wǎng)為主骨架的航道體系，基礎(chǔ)設(shè)施供給能力明顯提升。
特別是“十一五”以來，水運行業(yè)以科學發(fā)展為主題，在快速發(fā)展的同時，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升了運輸服務(wù)、安全監(jiān)管、應(yīng)急處置能力和水平，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)8年位居世界第一，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻。
沿海港口、內(nèi)河航道結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化
“十一五”期，我國沿海港口管理部門及企業(yè)著重制定并完善了水運發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化了港口布局和功能結(jié)構(gòu)，采取企業(yè)投資、社會融資、利用外資等形式，加快大型專業(yè)化碼頭和新港區(qū)建設(shè)，通過實施老港區(qū)功能調(diào)整和碼頭技術(shù)改造，加大區(qū)域性港口資源整合力度，特別是處于世界領(lǐng)先水平的秦皇島港煤五期、青島港30萬噸級原油碼頭工程、大連港30萬噸級礦石碼頭工程、上海港洋山港區(qū)一、二、三期工程等一大批專業(yè)化煤、油、礦、集裝箱碼頭的投產(chǎn)，碼頭泊位大型化、專業(yè)化程度大幅提升，沿�；窘ǔ擅�、油、礦、箱、糧五大專業(yè)化運輸系統(tǒng)，形成了布局合理、層次分明、功能完善、優(yōu)勢互補的沿海港口格局。內(nèi)河主要港口基本建成規(guī)�；蹍^(qū)，供給能力和服務(wù)水平顯著提升。
內(nèi)河水運建設(shè)抓住完善綜合運輸體系這一契機，積極爭取中央和地方政府加大財政資金投入，拓寬社會融資渠道，航道建設(shè)全面提速，航道等級結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，內(nèi)河航道初步形成以“兩橫一縱兩網(wǎng)”國家高等級航道網(wǎng)為主骨架的航道體系，基礎(chǔ)設(shè)施供給能力明顯提升。
過去5年，交通運輸部還與沿江七省二市建立了合力發(fā)展長江黃金水道協(xié)調(diào)機制，按照《“十一五”期長江黃金水道建設(shè)總體推進方案》，全面、系統(tǒng)地治理長江干線航道，目前已成功實施了長江口12.5米深水航道治理三期工程和向上延伸至太倉工程、長江中游航道整治等工程，長江黃金水道的優(yōu)勢和潛力得到進一步發(fā)揮；實施了京杭運河擴能工程，長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)全面推進；實施了西江航運干線擴能工程，珠江三角洲高等級航道網(wǎng)基本建成。在長江干線、京杭運河及長江三角洲、珠江三角洲逐步實施了數(shù)字航道建設(shè)工程，航標遙測、遙控技術(shù)、電子航道圖在長江、西江得到應(yīng)用。充分利用自然水深，加大航道維護力度，大幅度提高長江干線航道維護尺度。右江等高等級航道上的規(guī)劃航電樞紐大部分建成通航，開工建設(shè)了引江濟漢通航工程，完成了杭甬運河建設(shè)工程，紅水河龍灘以下全線復(fù)航，航道梯級開發(fā)和閘壩復(fù)航工作穩(wěn)步推進。
運輸裝備、經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)顯著改善
隨著我國國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，港航企業(yè)抓住機遇，拓寬融資渠道，加快大型化、專業(yè)化碼頭泊位和運輸裝備建設(shè)，企業(yè)規(guī)模迅速壯大；港口機械技術(shù)水平明顯提高，裝卸作業(yè)基本實現(xiàn)機械化。先進、高效、節(jié)能的作業(yè)機械廣泛應(yīng)用于沿海港口，雙小車集裝箱裝卸橋、新型高效龍門式起重機、大型散貨裝（卸）船機、電動化堆場機械等紛紛投入使用，主要港口裝卸設(shè)備及其效率均達到世界先進水平。與此同時，節(jié)能減排技術(shù)也得到推廣應(yīng)用，例如港口“油改電”示范項目、靠泊船舶使用岸電技術(shù)的順利實施。
2008年至2009年的國際金融危機期間，部分航運企業(yè)積極應(yīng)對，化危機為契機，推進低成本擴張戰(zhàn)略；部分港航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路，推進實施“長江戰(zhàn)略”、“珠江戰(zhàn)略”和“海外戰(zhàn)略”等跨區(qū)域投資戰(zhàn)略，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與大型貨主建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，進一步提升航運企業(yè)規(guī)模化、集約化水平，船舶運力規(guī)模不斷壯大。如今，中遠集團船舶運力規(guī)模已位居世界第二，中遠集團、中海集團集裝箱運力規(guī)模居世界前十位。
同時，通過實施船舶強制報廢制度和老舊運輸船舶、單殼油輪及農(nóng)村老舊渡船報廢更新政策，加快淘汰老舊船舶和技術(shù)落后船舶；通過實施京杭運河船型標準化，淘汰了近4萬艘掛槳機船和水泥船，長江干線船型標準化工作穩(wěn)步推進；通過實施中資方便旗船舶特案免稅回國登記政策，約200萬載重噸船舶回國登記，壯大了國輪船隊；加快發(fā)展大型或超大型散貨船、油船、集裝箱船、液化氣船，積極推進汽車滾裝船、冷藏船、重大件船等特種船舶發(fā)展。這些政策措施的實施，在促進船隊規(guī)�？焖侔l(fā)展的同時，極大地改善了船舶的船齡結(jié)構(gòu)、噸位結(jié)構(gòu)和船隊結(jié)構(gòu)，提高了船舶技術(shù)水平。
服務(wù)功能、安全保障結(jié)構(gòu)更趨合理
水運在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位明顯提升得益于水運事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。如今，上海國際航運中心、天津北方國際航運中心、大連東北亞國際航運中心、重慶長江上游航運中心和武漢長江中游航運中心建設(shè)已初具規(guī)模，船舶代理、船舶管理、船舶交易等傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)的水平不斷提升，航運法律、金融、交易、保險、信息、仲裁等高端航運服務(wù)業(yè)也取得了快速發(fā)展。部分港口還試行了啟運港退稅，出臺了允許外國郵輪公司在華設(shè)立獨資船務(wù)公司和境外郵輪在我國沿海港口多點掛靠的政策；頒布了《船舶交易管理規(guī)定》，目前已有12家機構(gòu)獲準開展船舶交易服務(wù)；發(fā)布了上海出口集裝箱運價指數(shù)，開發(fā)了航運運價指數(shù)衍生品并開展場內(nèi)集中交易，試行了航運經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)資格制度。
各港口企業(yè)在發(fā)展港口裝卸、倉儲等主營業(yè)務(wù)的同時，也更加注重物流發(fā)展，通過將服務(wù)功能由傳統(tǒng)的裝卸、轉(zhuǎn)運向倉儲、加工、貿(mào)易、配送、信息服務(wù)等綜合物流服務(wù)功能延伸，成立了第二家理貨公司，引入競爭機制，出臺了保稅油供應(yīng)服務(wù)標準，港口物流規(guī)模不斷擴大，港口功能不斷拓展并呈現(xiàn)出專業(yè)化發(fā)展趨勢，進而提高服務(wù)質(zhì)量。
安全發(fā)展才是科學發(fā)展。港航企業(yè)在加強安全管理、加大安全和應(yīng)急能力建設(shè)投入，不斷改善安全軟硬件條件的基礎(chǔ)上，進一步加強安全應(yīng)急制度和能力建設(shè)，完善了港口設(shè)施和船舶保安體系，設(shè)立了航道應(yīng)急搶通財政專項資金，應(yīng)急保暢能力得到增強。此外，我國海事系統(tǒng)通過建成了海陸空立體安全監(jiān)管和搜救應(yīng)急反應(yīng)體系，提升了水上安全和治安防控能力，安全發(fā)展能力顯著提高。目前，全國已建有121座船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）岸臺，28個船舶交通服務(wù)系統(tǒng)（VTS）中心，91個雷達站，監(jiān)管服務(wù)范圍覆蓋全國主要港口、航道和重點水域。
原文鏈接：http://epaper.zgsyb.com/html/2011-11/09/content_29694.htm
